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溝通房地稅改 不能失專業底線

2015-03-07 02:47:12聯合報 徐仁輝/世新大學管理學院院長(台北市)

財政部提房地合一稅制改革,激發各界不同聲音。如巢運團體學者與反對黨都認為課稅太輕,失去稅改意義。民進黨主席蔡英文指出,財政部版本有四點須檢討,才能實現租稅公平建立制度。誠如毛揆所言,房地合一稅改目的在於導正因房地分離課稅造成所得分配不公現象,同時遏止炒房風氣。因此顯然朝野皆有共識,房地合一稅改有助於達成租稅的公平正義,應是值得共同努力推動的。

蔡英文指出的問題,包括四千萬元的免稅門檻是否過於寬鬆、百分之十七的固定稅率是否可再調升、制定日出條款助長投機炒作、長期持有不應過度優惠等。關於長期持有自用住宅並實際居住滿六年以上,出售成交價在四千萬元以下者免稅規定,財政部的理由應是為保障廣大自住者權益,提高改革的可行性、降低阻力,使法案得以順利通過。然而依統計全國房屋成交價格在四千萬元以上者僅約占百分之三,此高價位門檻是否過於寬鬆確實可以檢討;或採坪數限制方式,亦不失為解決方法。

將稅率固定訂為百分之十七,此最為地政學者(如張金鶚教授等)與巢運團體所批判,咸認為不採累進稅率,輕稅結果將失去改革目的,仍將縱容炒房。財政部則稱是為了讓個人與營利事業房屋、土地交易所得稅負一致,減少納稅義務人利用稅率不同為租稅規避;同時避免對資本市場與經濟過多的衝擊。查房地投資所得屬於長期累積資本利得,與年度綜合的經常性所得不同,採分離課稅、較輕稅率不累進,亦屬合理且為國際慣例。至於稅率是否訂為百分之十七,似可再廣徵各方意見,尋求共識。

至於日出條款是否導致實施前囤屋問題,因自用住宅有免稅優惠,自住者較舊制稅負更輕,似無囤房必要。如果囤房後出售,因買方嗣後再出售須適用新制,將抑制買方需求,囤房者對此因素自會考量,是故應不至於有大量囤房現象發生。有關長期持有予以優惠稅率,各國皆有慣例,目的亦在抑制短期炒作,是否過於優惠可以討論。

就國際觀察,房地分開課稅確屬落後制度;財政部提出稅改,應是為了建立合理稅制,追求租稅的公平,因稅收增加確實有限。財政部以「先求有再求好」的心態推出改革方案,卻無法獲得社會多數的支持。部分國民黨立委甚至直言表示總統大選前提出房地合一課稅方案是不智的,兩面不討好;因此要求必須先獲得黨團支持,才可送行政院。此可謂是,國民黨九合一選舉失利後,黨籍立委自主意識的抬頭。毛揆也已表示行政部門會尊重黨團的決定,盡量溝通。

公共政策的制定必須廣納民意,法案先獲執政黨籍立委支持,屬正常作法。然而立委如果將選舉得失置於公共利益之上,對政策制定完全以選票考量為優先,則非全民之福。為求房地合一稅改案順利立法,財政部已作相當讓步;立委應尊重基本的財稅專業,不宜像當年證所稅法案般,修改得面目全非,失去改革目的。財政部在加強溝通之際,亦應堅守專業底線,否則將落得裡外不是人、遭全民詬病的窘境。

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