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美國移民政策改革對其科技產業的影響

2017-02-08 15:42:36聯合新聞網 晨星亞洲研究部

美國總統川普於2017年1月27日簽核行政命令,啟動移民管制;我們預期此舉對甚為仰賴永久移民與暫時居留的外籍勞工之IT服務產業產生影響。若參考之前的報告,美國簽證類別中,常被科技服務業者用於引進技術型勞工的H-1B簽證可能面臨改革。川普提名的美國司法部長Jeff Session對改革簽證相關法令頻頻發聲;而加州民主黨議員Zoe Lofgren則在眾議院提出將H-1B簽證持有人的最低新資從60,000美元上調至130,000美元。在雙方不斷進行政策激辯的前提下,相關法規改革的幅度仍屬未知。

晨星美國股票分析師Andrew Lange指出,目前看來,更為昂貴的人事成本,將不利一些領先的科技服務業者。然我們認為仍必須考量,如:外包、自動化、地方性併購、政治壓力與展延H-1B簽證等重要因素,可能有助長期倚賴合法移民的業務營運模式,降低壓力;故我們對美國科技產業的長期展望評估尚未改變。

美國政府似乎認為企業雇用外國科技人才,已危及美國本土科技人才的就業機會。不過,這項法規最大的爭議在於,外國科技人才的薪資低於本土人才的薪資,導致具有同等能力的本土人才未能順利就業。然若依據晨星美國的研究分析,我們不認為前述論點適用於大多數的案例。

若參考印度軟體與科技服務協會(NASSCOM) 2015年的一份報告與Zinnov的研究分析,印度籍與美國籍科技專業人士的薪資水平不相上下。該報告指出,美國籍科技人才的平均薪資為81,447美元,而持美國簽證同等能力的科技人士,薪資平均為81,022美元,且業者必須額外支付15,000美元的簽證費、機票等多項費用。

此外,美國法規要求對H-1B簽證持有人進行普遍性的薪資檢視,以確保他們與本土員工有同等薪資,如果薪資出現落差,業者等同違法。薪資爭議的確曾經出現訴訟案例,但過去幾年,我們認為訴訟爭端多聚焦在企業營運方面;而這也有助轉移對薪資爭議的焦點。

美國勞動部統計顯示,截至2016年12月止,電腦與數學計算領域相關行業的失業率為2.6%;略等同於過去5、6年之間美國整體失業率的二分之一;亦低於聖路易聯準會公佈的2016年年度失業率4.7%。勞動部的數據反映,此產業的就業市場緊俏、矽谷持續出現技術勞動力短缺的現象。再參考美國IT研究與顧問服務業者-Gartner的報告:到了2020年,美國勞動部預估將會有140萬個電腦專業相關的職缺。而該公司預估屆時大學電腦相關科系的畢業生人數,僅將補足其中約30%的職缺;意味著,美國科技產業會需要更多的技術性勞工,而法規改革將無法滿足該產業的勞動力缺口。

隨著數位化與雲端科技徹底轉變科技產業的工作量與形式,我們認為此產業專業能力供需失衡的現象越見明顯。本土勞工所持有的技能,未必能滿足快速衍生出來的新服務型態。最近,Infosys、Tata等業者,為其員工重新規劃在自動化與人工智慧方面的設計、數位科技之訓練與發展計劃。也因此,受制於變化快速的環境與缺乏相關的工作經驗,我們對美國本土勞工現有的各項技能抱持懷疑。

上述觀點與轉趨嚴格的移民法規背道而馳。然而,如果新政府決定將建立更嚴格的法規環境,我們認為美國在地的科技業將出現勞動力短缺,該產業的每單位勞工成本將隨之增加,並對營運的安全邊際產生壓力;且在企業無法對人員外包進行招標的前提下,企業獲利成長將受壓抑。

外包方面,我們認為更多的工作機會可能遷離美國本土,尤其是各項業務流程與IT方面的外包。同時,受到IT服務產業外包蓬勃的影響,自動化可望進一步發展。我們認為新法規可能加速這些業者提高自動化方面的投資,並降低對人力資本的需求。

在過去二年,海外IT服務業者與在地顧問機構或系統商進行併購的案件越來越多。我們預期這些海外業者為建立更多的在地服務能力,併購活動會越見活躍,並與其海外服務據點相結合。若論及時機點與後續影響,以H-1B簽證為例,它們有效期限為3年,且資方與勞方可選擇再延長3年,以達到6年的服務期。如果該簽證類型確定將大幅改變甚至廢除,我們不認為持有該類簽證的勞工會被立即解聘;且僅管不利企業運作,我們認為業者仍將有足夠的時間採取因應之道。

最後,川普與莫迪將於6月份會面,我們預期二國將有機會對移民政策做討論。對莫迪來說,在IT產業對印度經濟發展甚為重要的前提下,美國簽證改革為其長期無法忽略的議題。鑒於地緣政治,我們認為川普最好能與印度保持良好關係。

免責聲明:以上內容由各投資機構或媒體提供,純屬研究性質,僅作參考,使用者應明瞭其參考性,審慎考量本身之投資風險,使用者若依本資料投資發生損失須自行負責,聯合新聞網對資料內容錯誤、更新延誤不負任何責任。
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