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經濟/新南向政策 擴大格局創造雙贏

2016-05-11 02:36:30經濟日報 經濟日報社論

隨著520接近,大家也更關注新政府的政策思維,其中,「新南向政策」便是其中之一,但說實在,這所謂新南向到底實際內容為何?外界似乎還是一片茫然。總統當選人蔡英文主席去年9月在民進黨外交酒會首度拋出「新南向政策」,她表示,過去台灣的南進政策主要是引導企業增加在東南亞國家的投資,著眼未來,將朝多元、多面向發展夥伴關係。

這個多元、多面向夥伴關係,直到上個月,民進黨國際部主任黃志芳在中常會報告,才又多一點說明,新政府未來將成立「新南向政策辦公室」與國家級「東協與南亞研究智庫」,邀請東協及南亞各國菁英擔任董事及研究員等;「新南向政策」是一個以人為核心的對外經濟新戰略,未來希望以五年為期,積極推動與東協及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等密切的雙向交流與合作,建構台灣與東協及南亞國家21世紀新夥伴關係。

但這樣還是不夠具體,相較於五大創新研發中心、五大安心、或五大政改政策,新南向這樣擠牙膏式的說明方式,實在相對空泛;甚至相對於媒體、地方政府的積極行動,新政府顯得被動許多。許多媒體早已先行,紛紛以專刊形式報導東南亞及南亞的發展及機會,而許多地方政府首長也不知跑了東協或印度幾趟,就是想當新南向的門戶。

任何政策的組織及平台,都必須有實際的內容作為實踐的載體,新南向的具體內容可以是什麼呢?「新」又新在哪裡呢?就經貿而言,過去南向政策,希望透過投資東南亞來平衡投資中國大陸熱,但顯然成效有限,這樣的思維是著眼於防衛性分散風險,這是國家層次合理的政策思維,但倘若不具商機,廠商當然無從配合。因此,新南向政策思維則必須改變,雖然分散風險的理由仍在,但更重要的卻是創造商機,這個商機,可以從過去的生產層面擴及內需市場機會;可以從過去的單向到未來的雙向投資,也可以配合東協經濟擴張的基礎建設與融資需求,創造雙贏。

簡言之,未來新南向與過去最大不同在於,不應以台灣供給端單向思維著眼,而應同時以滿足東協經濟需求為念。其中,就東協內需市場來說,2014年印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南這「東協五國」,名目GDP已突破2兆美元,逐漸逼近四小龍規模;其餘東協國家GDP也以5%以上的速度成長,並且,東南亞的GDP結構與中國大陸不同,民間消費占GDP 55%以上,樂於消費、不排斥外來,中產階級崛起,這都是提供給台灣消費產品出口及台灣青年赴當地創業的機會。

在基礎建設方面,也許我們無法與中、日、韓大規模基礎工程能力相比擬,但許多東協特殊性公共設施卻正是台灣的強項或現正努力的方向,而這些正是彼此可能合作的空間與基礎,例如,印尼有超過1.7萬個島嶼,未來島嶼間的運輸網是最重要的基礎設施,中小型船鑑或中小型飛機正是可以合作的項目,另外,個別島嶼的分散式能源設計,不也正是新政府綠能政策重要一環。其餘,即便工業區的開發,也可以導入我國節能綠化及智慧化經驗,而非只是滿足企業用地、水電需求而已。

目前政府也並非不知東南亞及印度的重要性,但其總體戰略是希望透過兩岸和諧,借道中國大陸,加入RCEP及亞投行,但顯然行不通。未來,台灣不僅應有直接面對東協諸國的機制,更重要的是,這個機制必須能夠發揮規劃、媒合實質合作的功能,否則再多的政策辦公室或研究智庫,也難保不會重蹈過去南向政策的覆轍。

免責聲明:以上內容由各投資機構或媒體提供,純屬研究性質,僅作參考,使用者應明瞭其參考性,審慎考量本身之投資風險,使用者若依本資料投資發生損失須自行負責,聯合新聞網對資料內容錯誤、更新延誤不負任何責任。
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