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經濟/八年執政的一堂經濟課

2016-05-09 03:53:36經濟日報 經濟日報社論

距520新政府上任只剩12天,和八年前馬總統剛上任一樣,各方皆期待新人新政對台灣經濟有振衰起敝之效。國民黨一向被認為擅長拚經濟,但八年政績卻和人民期待落差極大,今天我們特總結馬政府八年施政的功過,並點出問題癥結,希望可以作為新政府一堂寶貴的經濟課。

馬總統在2008年就職演說中,即定下八年以「開放」為主軸的施政方向。在他第一任內,面對全球金融危機,致力開啟兩岸和平發展新局,推動海空運直航、開放陸客、陸資、陸生來台,進而簽署ECFA,啟動兩岸制度化經濟合作引擎;在2012年成功連任後,更加快步伐,開放美牛、推動兩岸服貿貨貿協議及自由經濟示範區等政策,希望藉此排除台灣加入「跨太平洋經濟夥伴協定」(TPP)、「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)及洽簽雙邊FTA之阻力。

台灣是海島經濟,以貿易立國,馬政府大力推動經濟開放政策,和全球接軌,協助企業海外布局,可說是正確方向,其中兩岸經貿大幅開放,更為台灣經濟引進可觀活水,尤其是陸客來台觀光,八年累計逾1,400萬人次,帶來數千億元的外匯收入,創造了很多新的投資和就業機會。

然而,光是開放政策,不能解決台灣經濟問題的沉痾,甚至在某種程度上,反而延滯了經濟轉骨及產業轉型升級的步伐。從以下幾方面的檢討,可以看出馬政府施政不得民心的關鍵所在:

首先,未正視並扭轉經濟成長依賴代工出口的癥結問題。台灣出口占GDP近七成,且高度依賴「台灣接單,海外生產」、「以大陸為工廠」的代工出口模式,近年面臨全球貿易成長趨緩、全球供應鏈垂直整合及紅色供應鏈崛起等衝擊,台商出口競爭力每下愈況。馬政府強調開放政策,為台商找新市場,仍未脫鼓勵出口及延續代工優勢的舊思維,因而讓台灣長期陷入「貧血式成長」困境。馬英九八年任內經濟成長率平均僅2.81%,低於扁政府八年平均4.87%的成長率;迄今年3月,台灣出口已連續14個月衰退,追平金融海嘯時紀錄;景氣燈號已連續十個藍燈,亦追平歐債危機時紀錄,在在反映台灣經濟已進入危機倒數時刻。

其次,忽視分配問題。近年台灣失業率居高不下,工作機會難找,薪資不漲,今年1至2月薪資倒退回16年前、亦即2000年水準;相對上,民生物價卻節節上漲,都會地區房價不斷飆升,庶民生活負擔沉重,年輕人看不到未來希望。這些庶民生計問題都反映在近年所得分配惡化、貧富不均日益嚴重的扭曲現象,但馬政府始終未積極面對解決,以致民心漸行漸遠。

第三,兩岸經貿開放太重短利。在面對中國崛起、抓緊大陸商機思維下,馬政府致力兩岸經貿開放,以北京對台「讓利」作訴求,推動ECFA及服貿、貨貿等協議,積極為兩岸產業合作搭橋,但過於重視短利,反而輕忽兩岸經濟結構性變化帶來的巨大衝擊,尤其近年大陸經濟成長大幅減緩,官方致力打造經濟升級版,大力扶植紅色供應鏈,並擴大吸引台灣人才、技術、資金流向大陸,因而導致兩岸經貿從「互補大於競爭」轉變成「競爭大於互補」;再加上依賴「讓利」反給對岸有操作機會,讓兩岸經貿利益為少數權貴買辦把持,激起廣大民眾的強烈反感。

第四,和民意站在對立面。馬政府充滿菁英執政思維,堅持自認為「對」的事情,不顧民意反對,執意推動油電雙漲、改革證所稅等政策;面對太陽花學運及反核四等政治風暴,亦堅持立場,不絲毫退讓,因而激起民意強力反彈,終致失去政權。

馬政府八年施政,有功亦有過,這也是一堂寶貴的經濟課,希望對即將上任的新政府有所啟示,不重蹈覆轍。

免責聲明:以上內容由各投資機構或媒體提供,純屬研究性質,僅作參考,使用者應明瞭其參考性,審慎考量本身之投資風險,使用者若依本資料投資發生損失須自行負責,聯合新聞網對資料內容錯誤、更新延誤不負任何責任。
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